青海省“智慧消防”建设框架方案的通知

青海省“智慧消防”建设框架方案
根据省委省政府“青海H19数字经济体系”发展规划和《青海 省数字经济发展三年行动方案(2020-2022年)》精神，按照消防救 援局《消防救援队伍信息化发展规划(2019~2022)》要求，推进全省 “智慧消防”依系和消防数据平台建设，全面融入“一网一云一平 台"政务服务体系，助力政府治理体系和治理能力现代化,提升城 市消防安全风险评估预警和社会综合治理能力，降低全省火灾事 故发生率，提高城市消防安全管理智能化水平,制定本方案。
一、 指导思想
以党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的战略决策为 指弓I，在省委、省政府的领导下，坚持问题导向，按照“拓宽数据来 源、挖掘数据价值、创新数据运用、服务消防治理''的工作思路，以 信息融通和数据赋能为牵弓I，打造智慧联动、上下一体、统一高效 的智慧消防体系，为我省火灾防控和应急救援提供智能化决策支 撑。
二、 工作目标
2021年，坚持顶层设计支撑与基础数据覆盖并重，在“数字政 府''整体框架下，科学制定“智慧消防”建设规划，将消防管理纳入 城市综合管理服务“一张网二搭建贯穿省市县三级的消防安全云 平台数据库，统一数据类型标准，试点建设物联网消防信息采集系 统,整合汇聚社会单位火灾报警、视频信号等现有预警信息，对接 政府、行业部门信息化系统，共享政务数据库、行业数据库信息，完 善智慧消防系统功能，适时召开现场会全省推广。2022年,全省基 本建成统一的消防数据中心和智慧消防系统工作平台，工信、公 安、宗教、住建、民政、卫建、教育、应急等重点行业信息化系统和火 灾高危单位以及国资、宗教、民政、卫建、教育、商务行业系统所属 单位消防物联网数据基本完成接入，对接省政务信息资源共享交 换平台，各地“互联网+监管”模式初步建立，省、市、县三级相关数 据实现互联互通。2023年，全省各级智慧消防系统建设基本完成, 内部业务系统和外部行业部门数据全面接入，智慧消防系统在火 灾防控领域、公共服务领域应用初显成效。“十四五”末，将“智慧 消防”全方位融入“数字政府”，实现消防救援机构内部数据的“纵 向贯通"、各级政府政务信息资源共享交互平台实时互联互通、数 据共享和各类预警平台的“输送共治”，信息全面透彻感知、数据开 放共融共享、消防治理精准精细、为民服务便捷髙效的目标。
三、建设任务
全省智慧消防建设按照“试点先行、逐步推广、建设完善、统一 运维''的基本原则统筹推进。主要任务是，结合总队、支队、大队三 级消防救援机构职责任务和需求实际，各有侧重建设全省统一的 “三个一''基础支撑环境和核心内容（统一消防数据中心、统一系统 工作平台、统一防控智能体系），围绕“三大主题业务应用"有序开展应用系统建设。具体内容如下：

（一）建设统一的消防数据中心。围绕数据“可知、可管、可用、 可控",在全省“智慧消防''统一的协议框架下，搭建全省统一的消 防数据中心，将现有消防监督管理系统、火灾统计系统、“双随机、 一公开''监管系统以及社会单位消防物联网感知系统等多源异构 数据进行数据融合治理，强化数据的“横向交换”和预警平台的“融 合共建制定全省统一的消防数据标准及数据交换协议,各地依 照全省数据标准及数据交换协议搭建本地消防数据中心，打造自 下而上的消防数据中心“四链"和横向对接各级政府、行业部门信 息化系统的消防数据中心“融平台艮卩，数据中心信息链,建立数 据资源标准体系，利用数据资源库实时型、离线型、交互型数据处 理能力，对现有应用系统及传感器、仪表仪器等消防内部和社会数 据进行采集,支撑系统共享应用；数据中心业务链,建立数据资源 标签体系，建设完善消防业务专题库，利用分布式存储、标签化管 理等技术，对消防业务应用产生的音视频图像等物联网资源进行 聚合和转发，建立物联网资源分类主题词库，形成全省统一的“数 据超市数据中心管理链,建立数据资源质量监控体系，实现对各 类数据资源的动态化、可视化、标准化的全息管理，统一认证、授权 和审计;数据中心应用链,建立标准化处理体系，运用大数据处理 技术对数据资源进行提取、清洗、关联、对比等操作，通过对接接口 或中间件等方式，为上层业务研发、应用提供支撑服务。数据中心 融平台，对接省政务信息资源共享交换平台，建设消防信息共享交 换平台，打通部门信息资源壁垒，共享融合城市建筑、交通、水源、 流动人口、气象、视频等数据，实现消防资源与城市资源的融合、共 建共享共用，实现规划、建设、运营维护各个阶段的跨层级、跨地 域、跨系统、跨部门、跨业务的信息化互联、互通、互融、互动。

（二）建设统一的系统工作平台。搭建省级智慧消防工作平 台.对接各地数据中心、交换共享各类信息，通过分析、建模等方 法,对各级消防数据资源库海量有效数据治理、推送和呈现，并实 现省、市（州）、县（区）三级消防数据中心对接，建成覆盖全省、协议 统一的消防数据网络。依托省级门户网站，在政务网、互联网和移 动终端等不同网络架构中，为各级政府、行业部门、消防救援机构、 社会单位和社会公众等统一提供社会数据采集、批量数据加工、信 息查询比对、统计分析挖掘、业务定制推送、个性化应用等服务，打 造四个“一站式''系统工作平台。即。一站式登录，按照统一标准, 将平台登录入口集成到政府、部门工作门户中，按照门户标准对应 事先单点无故障登录和运行;一站式釆集，规范数据标准和关联关 系，建立社会采集、感知采集、移动采集的“大采集''格局，事先基础 数据的全面、便捷化采集，有效避免重复采集，提高数据复用率；一 站式核查,针对不同终端、不同场景，提供统一的在线、离线、实时 分析研判和比对碰撞应用，按需在各业务系统中关联、调用核查服 务;一站式应用，高度整合条块业务应用，建设覆盖消防业务的应 用集群，提供统一、可配置的品牌展示和使用，形成便捷、高效应用 环境。
（三） 建设统一的防控智能体系。通过汇聚监督管理、历史火 灾、物联感知等内部信息，共享融合城市建筑、交通、水源、流动人 口、气象、视频数据以及市场监管、教育、卫健、文旅、商务、危化行 业数据，逐步实现火灾防控数据广泛汇聚，对内外信息资源开展综 合研判和辅助分析。搭建火灾监测预警预报系统基础框架，按照 预设算法，抽取对消防安全具有价值的数据，开展火灾风险预测预 警大数据挖掘分析,根据多因素综合赋权、多维度分析，引入知识 图谱、机器学习和深度学习等技术手段，建立火灾风险评估模型, 实现对城乡区域重点行业、重点单位等火灾风险的动态监测、风险 评估、智能分析和分级分色预警，展现区域和单位消防安全指数, 为党委政府、行业部门、消防部门、社会单位及网格员，提供工作部 署、隐患推送、流程引导、态势预警、投诉举报和风险提醒等服务, 实现差异化精准监管。按照火灾风险预警预报结果，适时调整“双 随机、一公开''抽查比例、频次和概率，实现火灾隐患动态监管、消 防风险因需评估、监督力量精准投放、灭火救援辅助决策。
（四） 建设“三大主题业务应用"。依托消防数据中心和系统业 务平台，进行智慧消防应用开发。完善“双随机、一公开''系统和消 防监督管理系统，推进消防抽查检查结果与政府相关行业部门的 互通共享。根据需求设置“数据魔墙''实现各类火灾防控数据“一 张图"展示。向行业部门、社会单位以及消防执法人员、网格员，配 套提供工作部署、态势预警、风险提醒隐患推送和流程引导等服 务，为消防安全高效监管、精准执法、科学施策提供支撑。通过构 建业务组件，对“应急救援指挥、社会火灾防控和消防安全服务'‘三 大主题业务应用进行条块融合，并深入拓展移动业务应用，实现数 据资源按需流动和灵活应用。一是采用“业务组件模型"方法分 析，梳理整合消防接处警、消防监督管理、“双随机、一公开"监管、 城市消防远程监控、物联网采集等内部和外部业务系统，符合上云 原则的直接或通过改造上云，不符合的按需实现数据对接共享，打 通网络之间、系统之间的壁垒，实现不同系统一键登录、关联查询， 有效促进资源共享和业务协同，减少重复投入;二是依托智慧消防 系统“三个一''基础支撑环境建设，提供统一的应用开发上云标准, 由各地作为系统建设和应用该主体，以“问题、需求、方案”为导向， 按照组件化、模块化原则，开展平台通用功能模块或功能接口开发 建设。通过消防数据资源库，汇聚建筑信息、审查记录、设备监控、 设施感知、政策查询等海量社会信息资源。研发微信小程序、APP 等末端载体，为许可承诺办理、政务信息公开、业务在线咨询、举报 投诉核查等便民服务提供技术支持，推动公共消防服务供给能力 提升。三是按照自我学习、自我进化、自我迭代特性要求，通过获 取海量数据和人工训练等方式，自主成长进化，大幅提高分析研 判、预警决策的针对性和灵敏度，辅助优化领导决策，实现“物以人智尽人事、人靠智能増效能”,终形成“领导决策+虚拟助手“的 新模式。重点开展以下功能模块研发建设：

1、应急救援指挥应用
通过与现有业务系统对接、物联网感知采集、人工采集等方 式，全方位获取“人车装''位置状态、公共消防设施信息、道路交通 状况、报警多媒体信息等数据信息进行采集,通过对火灾等灾害事 故时空分布规律、灾害发展趋势、“人车装''参数、气象数据、预案等 信息资源的大数据分析研判，实现科学组训、智能研判、精准指挥。 具体包括以下功能：
智能化辅助调度指挥及决策模块。深度汇聚系统积累的单位 概况、消防设施、建筑图纸、重点部位、周边毗邻道路、管线分布和 行业部门、社会力量等数据“强信息"，以及灾害现场音视频、定位 数据、生命体征和消防远程监控、城市高点、单位内部视频监控等 感知“活信息”，在海量数据资源中搜索、分析、挖掘可用数据，提炼 关键要素和作战要点，为调度指挥人员提供决策依据，为一线指战 员推送简洁准确的作战信息、指令。同时，利用多源数据融合、大 数据关联分析、机器学习、案例推演、知识图谱、灾情组合运算等技 术,整合标准规范、作战预案、处置要点、实战案例、资源需求、专业 知识、社会单位等信息，建立灾情模拟、分析研判、灾情演化、次生 灾害研判等算法模型，打造交互式、学习型、能分析的消防AI助 手，并采用系统生成、人工修正等方式，动态推演灾害变化，分析发

生特点、演化特征、救援难点等内容，实现灾害发展趋势分析、次生 灾害分析、灾情损失评估等功能，以及风险防护、救援处置、紧急避 险等决策建议的“一张图''展示，确保“科学、精准、髙效、安全'‘救 援。
灾害事故处置复盘及推演模块。着眼各类灾害事故风险，尤 其是“高低大化交”特殊火灾和地震、地质、洪涝、台风等自然灾害, 对以往案例进行全面归类梳理并通过数据建模和人工智能AI学 习，利用多媒体和二维、三维等技术手段开展事故处置复盘和灭火 救援、应急处置数字化模拟推演，逐一还原接警调派、信息推送、监 测评估、组织指挥、力量部署、战斗展开、安全防护、现场管控、战勤 保障等战斗环节经过，查找作战编成、灾情研判、指挥决策、安全施 救、协同作战、战术运用、装备应用、联动保障等方面突出问题，查 找救援成败的关键因素，分析能力建设短板弱项，反思力量规划布 局、车辆装备配备、预案机制建设、专业值守指挥、队伍专业训练、 专家辅助决策等要素，达到修订完善预案、明确作战任务、规范行 动程序、理顺指挥机制、强化安全管控、做强应急准备等目的，不断 提升技战术水平和攻坚打赢能力。
2、社会火灾防控应用
利用物联网、移动互联网、机器学习、图像识别、边缘AI、电气 监测、地磁监控、大数据分析等技术，全面采集社会单位消防设施 运行、城市高点及单位内部视频、各级消防安全责任落实、消防监 10

督执法等基础信息，共享政府部门、公安机关等人口、房屋、单位、 信用评价等数据，通过对上述数据信息的大数据分析研判，实现对 社会面消防安全形势和火灾事故的动态研判预警和监管。具体包 括以下功能：火灾和消防安全风险预警评估模块。利用大数据、物 联网等技术,通过对社会单位的建筑布局、建筑结果、耐火等级、使 用性质、火灾荷载、设施运行、安全管理、历史火灾等的信息和对城 市区域的地理信息、业态分布、单位火灾风险等级、公共消防设施、 专业消防力量、历史火灾统计等信息的深度挖掘，提取火灾风险指 数因子，综合评价火灾风险指数。运用火灾隐患排查辨识、消防安 全智能监测成果，围绕火灾高风险场所和区域，以火灾风险指数为 支撑，广泛引入知识图谱、机器学习和深度学习等技术手段，分级 构建火灾风险和消防安全评估指标体系以及预警预测模型,“全时 段，可视化''监测消防安全状况，“实时化，智能化''评估消防安全风 险，实现差异化精准监管以及对城乡区域重点行业、重点单位等火 灾风险的动态监测、风险评估、智能分析、分级分色态势预警和消 防安全风险提曜，推进城市消防大数据智能化管理，为消防安全高 效监管、精准执法、科学施策提供支撐。
物联网感知采集和智能监测模块。利用物联网、移动互联网、 图像识别、边缘AI、电气监测、地磁监控等技术，通过升级改造、数 据对接以及逻辑分析模型构建等方式和措施，整合汇聚城市消防 远程监控、髙空及单位内部视频监控、城市消防栓状态监测、智能

火灾报警、电气火灾监控等系统,对联网消防设备设施、消防水源、 重点区域和部位等进行远程实时集中监测，建立火灾识别、隐患追 踪、安全监控、供水评估等模型，实现对非结构化数据的动态追踪、 结构化转换和挖掘分析，高效支撑应急救援指挥、社会火灾防控、 公众消防服务等应用，促进构建现代化、智能化消防安全管理模 式。
火灾隐患排查辨识模块。利用物联网、图像识别、边缘A1、地 磁监控技术，基于城市消防物联网感知采集模块单位内部视频监 控功能，针对社会单位消防控制室值守、消防车道、通道占用、安全 出口锁闭等情况，建立视频智能识别的现场分析、信息处理等模 型，高效提取视频信息，实现对火灾隐患和消防安全违法行为的自 动视频取证，“双随机、一公开"监管系统实时交互以及行政处罚裁 量自动生成、消防诚信体系与信贷、保险等诚信信息共享互认等功 能，行政处罚裁量自动生成，建立消防诚信体系，并于信贷、保险等 诚信信息共享互认，实现更深层次、更高程度的信息化管理和数据 共享。
消防综合执法模块。综合应用移动互联网、物联网、视频识 别、行为监测等先进手段,准确釆集単位基本情况和履貴信息，同 时向行业部门、消防部门、社会单位以及网格员，配套提供工作部 署、隐患推送、流程引导、态势预警和风险提醒等服务。利用物联 网、移动互联网、云计算等技术，升级、整合、关联现有执法记录仪
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暨电子证据管理、社会公众服务等系统，并与政务平台等应用对接 共享.强化信息自动采集、电子印章、笔记甄别等手段，对不符合要 求的行为和个人进行预警，尽可能排除人为干预因素，推动从“线 下监管”向“线上监管''转变，提升执法效率质量和执法透明度以及 “事中事后''监管能力。
3、消防安全服务应用
利用物联网、互联网、移动互联网、大数据分析等技术，充分采 集、整合城智慧消防产品 智慧消防市公共信息、社会消防安全管理、城市消防远程监控以 及消防接处警等数据资源.深入开展大数据分析研判，准确预测火 灾风险指数，推动政府及行业部门消防监管责任落实，强化社会单 位消防安全自我管理，创新社会化消防安全宣教模式，促进消防工 作社会化发展。具体包括以下功能：
消防技术服务追踪模块。利用物联网、移动互联网、大数据等 技术，通过社会火灾防控类应用城市消防物朕网感知采集模块及 移动APP应用等，推动消防部门、消防技术服务机构和委托单位 三方主体的信息互联、资源共享，针对有效数据开展深度挖掘和分 析.实现对各类消防设备设施自身故障、单位火灾隐患、消防技术 服务等智能化判断，并向单位消防管理人员、消防技术服务机构技 术人员、消防监督人员等应用对象准确提供标准化的数据信息，构 建消防技术服务的标准化、流程化、智能化体系和监管模式，提髙 消防技术服务机构服务质量，加强对消防技术服务机构的技术监

管。
消防安全网格化管理模块。利用GIS、物联网、移动互联网、 图像识别等技术，依托消防安全网格化管理体系、社会火灾防控类 应用城市消防物联网感知采集模块及二维码、电子标签等设施设 备，融合对接消防监督管理、网格化管理等数据资源，提供工作部 署、隐患推送、流程引导、投诉举报等服务，规范信息一体化采集与 应用，按照人、企（单位、村居）、行业、部门、案等逐级建立一体化电 子档案，推动各级消防安全网格化管理主体利用移动APP应用开 展消防安全巡查管理，实现巡查检查、消防宣教、技术服务等情况 的实时录入和动态监管，有效改变传统手工表格记录带来的工作 不便和监管不力等问题，理清消防工作的主体和监管责任，促进责 任落实。
消防安全便民服务模块。按照“放管服''改革要求，利用互联 网、移动互联网、大数据、云计算等技术，通过互联网网站、微信、微 博和小智慧消防产品 智慧消防程序、公众号、APP应用等多种渠道，整合许可承诺、信息公 开、在线咨询、政策查询、预约体验、举报投诉等便民服务,将执法 依据、人员、程序、结果和文书等信息全部公开，构建消防政务“微 集群",建立健全智能快捷的移动多媒体报警服务、透明及时的消 防执法及消防安全预警发布、丰富新颖的社会化消防宣传教育以 及便捷高效办事访求、信息咨询、建议征集等服务机制和体系，提 供全方位、智能化消防安全便民服务，努力实现群众“跑一次" 和一站式“指尖办理"，推动服务模式向“以服务人民为中心”转变。
四、工作要求
（一） 构建良好的生态体系。按照“产业驱动、多源汇智''的原 则，推动政府将“智慧消防”融入“智慧城市”、“智慧园区”建设，扶 持相关新兴技术产业，探索建设“智慧消防"实验室和产业示范园 区，“孵化"技术实力雄厚、深耕消防业务的领军企业；鼓励行业部 门、社会单位主动探索信息化、智能化消防安全监管手段，打造"智 慧消防"应用样板;充分发挥消防科研成果转化、技术支撑等方面 的作用，修订完善相关消防技术规范，引导“智慧消防''产业可持续 发展。
（二） 确保数据精度和质量。按照“调整优化、筑牢基础''的原 则，编制《青海省智慧消防数据及对接协议标准》，优化调整系统基 础框架设计，搭建技术支撑体系，开展感知网络建设，精准采集消 防物联网系统数据，高质量对接行业部门信息化系统数据,开展指 挥消防数据精准治理，逐步解决数据孤立、不兼容、更新不实时等 突出问题，推进物联网、大数据、人工智能等技术的深度融合应用， 积极拓展消防数智慧消防产品 智慧消防据应用领域，建成智慧协同、实用髙效的业务应用 体系，全面提升消防工作效能和信息化服务水平。
（三） 搭建安全的平台环境。遵循国家有关部委安全保障体系 要求，制定信息安全防护建设要则，以数据安全和应用安全为核 心,采用零信任安全架构、网络行为溯源、可信计算等先进技术，开
展消防信息化安全防护体系建设，扩展专用杀毒系统、密码管理系 统、电子认证系统（RA）、身份管理系统、权限管理系统，建立终端 安全状态感知、身份认证、应用和数据的授权访问控制、安全审核 机制。
（四）强化平台的社会保障。结合各地实际，依托“智慧城市"、 “智慧园区''建设，发挥地域优势，开展智慧消防应用创新。坚持政 府建设主体地位，发挥市场推动作用，扩大政府购买服务范围，积 极探索社会资本参与智慧消防建设、运营、维护的路径，但同时应 避免B（）T等单一市场化模式运作模式。鼓励依托省内高校、科研 单位、科技企业等机构,充分发挥社会专业机构技术支撑作用和咨 询服务作用，不断提升智慧消防信息化、科技化、实用化水平。